索 引 號:SM04101-3500-2019-00023

發布機構:縣政府辦

文     號:明政辦網傳〔2019〕34號

發文日期:2019-05-18

明溪縣人民政府辦公室關于進一步加強危險化學品企業安全生產監管的通知

2019-05-20 來源:明溪縣公開辦 字號:

各鄉(鎮)人民政府,縣直各單位:

  近年來,我縣危險化學品企業發展迅速,全縣危險化學品企業安全監管面臨新挑戰。為進一步加強和規范全縣危險化學品安全生產監督管理工作,推動企業落實安全生產主體責任,預防和減少危險化學品事故,經縣政府研究同意,現將有關事項通知如下:

  一、危化品企業總體情況及主要風險

  全縣現有危險化學品從業單位26家,多數為中小型企業,生產設備落后,自動化水平低,普遍存在設備老化、工藝落后等問題。其中生產企業5家,經營企業21家(含加油站16家)。

  危險化學品生產企業均分布在瀚仙鎮。主要涉及氫氟酸、液化石油氣、氫氣等易燃易爆、有毒有害、具有強腐蝕性等危險性大的重點監管危險化學品和烷基化、氫化等風險度高的重點監管化工工藝。全縣現有氟化工企業1家,氫氟酸使用和儲運過程存

  在高毒性、腐蝕性、化學性灼傷、火災、爆炸和粉塵等危險有害因素,特別是發生泄漏易對人員和周圍環境造成極大損壞;1家金屬焊割氣(液化石油氣)生產企業,液化石油氣極易燃,與空氣混合可能形成爆炸性混合物,遇熱源和明火有燃燒爆炸的危險,其蒸汽密度大、比空氣重,能在較低處向四周蔓延擴散,遇火源易著火回燃;此外還有1家氫氣氧氣生產企業、1家松節油生產企業、1家油漆生產企業等規模小自動化水平較低的易燃易爆危化品企業。

  危險化學品涉及行業領域多,風險高、危險性大,與人民群眾的生產生活和生命財產安全息息相關,各鄉(鎮)各部門要充分認識危險化學品安全生產工作的重要性,明確目標,強化措施,狠抓落實,確保全縣危險化學品安全生產形勢穩定。

  二、加強監督檢查,切實落實危化品監管責任

  (一)認真開展危化品安全風險評估診斷分級。各鄉(鎮)要按照《應急管理部關于印發危險化學品生產儲存企業安全風險評估診斷分級指南(試行)的通知》(應急〔2018〕19號)的要求,組織轄區內危險化學品生產企業進行安全風險評估診斷分級,根據評估診斷結果按照風險從高到低依次分為紅色(60分以下)、橙色(60至75分以下)、黃色(75至90分以下)、藍色(90分及以上)四個等級。危險化學品企業要按照分級結果,進一步落實安全風險分級管控和隱患排查治理工作。安全風險評估診斷分級工作實行屬地監管、按標評定、分類指導、動態管理的原則,原則上每3年開展一次。

  (二)嚴格落實風險分級管控,加強監督管理。縣級監管部門負責監督指導全縣危險化學品風險評估診斷分級管控工作,對危化品企業風險評估診斷分級管控情況進行監督檢查。各鄉(鎮)負責監督指導本轄區內危險化學品企業風險評估診斷分級管控工作,并依據核定的企業安全風險等級實施分級監督管理工作。對于紅色風險等級企業,縣級監管部門每年檢查不少于2次;鄉(鎮)每年檢查不少于4次。橙色風險等級企業,縣級監管部門每年檢查不少于1次,鄉(鎮)每年檢查不少于2次。黃色風險等級企業縣級監管部門每年檢查面比例不低于50%,鄉(鎮)每年檢查不少于1次;藍色風險等級企業縣級監管部門每年檢查比例不少于30%,鄉(鎮)每年檢查面不少于50%。其他危化品經營企業以自我管理為主,監管部門抽查督查為輔。

  (三)積極推進安全風險研判與承諾公告制度。各鄉(鎮)要按照《應急管理部關于全面實施危險化學品企業安全風險研判與承諾公告制度的通知》(應急〔2018〕74號)的要求,積極推進安全風險研判與承諾公告制度。督促企業建立覆蓋全員全過程的安全風險研判工作制度、承諾公告工作制度和流程,研判企業可能存在的安全風險,并將風險逐級上報,落實自下而上的管控措施和安全承諾公告,以本企業主要負責人的名義,每天簽署安全承諾,指定專門人員負責于每天上午10時前,在廠門前顯示屏公示承諾公告,并記錄好每日公告臺賬。

  三、強化安全管理,全面落實危化品企業安全生產主體責任

  危險化學品企業是安全生產的責任主體,主要負責人是本企業安全生產工作的第一責任人,必須認真履行安全生產職責,全面做好各項安全生產工作。

  (一)建立安全生產責任制和管理制度。危化品從業單位主要負責人要履行安全生產第一責任人職責,對安全生產工作全面負責,認真完善全員安全生產責任制、安全生產管理制度和崗位操作規程;設立安全生產管理機構,投保安全生產責任保險,保障安全投入,確保企業安全生產主體責任落實到位;開展安全生產標準化創建工作,建立企業安全生產長效機制,健全系統化和規范化的安全生產管理體系,提高安全生產管理水平。

  (二)完善隱患排查治理體系。危化品企業應當建立安全生產隱患排查治理制度,定期組織安全檢查,對查出的問題和隱患,要100%制表列出清單,100%建立臺賬,100%制訂管控措施和整改方案,100%落實隱患整改,做到責任、措施、資金、時限、預案“五到位”,并如實記錄隱患整改情況,確保隱患及時消除。

  (三)加強安全教育培訓。危化品企業應健全并落實安全教育培訓制度,每年年初要制定切實可行的安全教育培訓計劃,實行全員培訓,嚴格持證上崗,建立安全教育培訓檔案。企業主要負責人、分管安全生產負責人和安全生產管理人員,應當按照國家有關規定進行培訓,并經應急部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。特種作業人員應當依照《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》,經專門的安全技術培訓并考核合格取得特種作業操作證書后,方可上崗。新上崗的員工應進行強制性安全培訓,保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能后,方能安排上崗作業,且新上崗的從業人員安全教育培訓課時不得少于72學時,每年繼續教育課時不得少于20學時。

  (四)強化安全設施設備管理。危化品企業應當按照國家有關規定和技術標準,設置相應的防火、防爆、防雷、防毒、防靜電、監測、報警、聯鎖等安全設施、設備和裝置,定期進行維護、保養和檢測,在其作業場所和安全設施設備的顯著位置設置安全警示標志。“兩重點一重大”企業應當根據工藝安全要求,設置自動化控制系統、安全聯鎖裝置、緊急停車系統、緊急切斷裝置、安全儀表系統(SIS)、視頻監控、有毒可燃氣體和壓力、流量、溫度、液位遠傳報警系統。特別要加強氟化氫、液化石油氣、氯氣等有毒有害、易燃易爆物質罐區和生產裝置上的安全閥、金屬軟管、盲板、閥門、法蘭等設施設備管理,對存在問題的設施設備要立即停止使用,并及時維修或更換。

  (五)嚴格檢維修、開停車及特殊作業管理。危化品企業應建立檢維修、開停車及特殊作業管理制度,作業前要制定相應作業方案,經企業主要負責人審批同意,方可進行作業;作業過程中,應進行風險辨識分析,確認作業安全條件,落實各項安全管理和應急保障措施,涉及風險分析、隔絕置換、安全措施、技術交底的應有書面記錄。動火、有限空間等特殊作業應當執行作業票審批制度,涉及一、二級重大危險源的易燃易爆場所動火作業,應按特殊動火作業管理。節假日、敏感時期等特殊時段,原則上不得安排一級和特殊動火作業,如確需動火作業,應提級動火管理。涉及特殊動火作業的,特殊作業提級為主要負責人審批,企業分管安全負責人或安全部門負責人必須到現場監督作業;一級動火提級為分管領導或總工程師審批;二級動火提級為安全管理部門負責人審批。聘請外來人員作業的,應查驗作業單位和人員的相關資質、資格,簽訂安全管理協議,對作業全程實施安全監督。

  (六)嚴格裝置拆除和危化品處置管理。危化品企業因轉產、停產、搬遷、關閉等情況,需要拆除危化品生產、儲存設備設施,應制定安全施工方案和處置方案,進行危害辨識。聘請外來人員作業時,應查驗作業單位和人員的相關資質、資格,簽訂安全管理協議,加強作業現場安全管理;涉及特殊作業要嚴格執行作業票審批制度,殘留的危化品物料要按規范要求及時處置,確保無危化品殘留。

  (七)增加承包商和變更管理。危化品企業選擇承包商時,要嚴格審查承包商資質,對承包商作業人員進行嚴格的入廠安全培訓教育,經考核合格方可入廠,并妥善保存承包商作業人員安全培訓教育記錄,禁止未經安全培訓教育的承包商作業人員入廠。危化品企業要在承包商進入作業現場前,審查承包商編制的施工方案和作業安全措施,與承包商簽訂安全管理協議,明確雙方安全管理范圍與責任,并對承包商作業進行全程安全監督。要建立變更管理制度,嚴格工藝、設施變更管理,填寫變更申請表,并按管理權限逐級上報審批,批準后方可實施;變更結束后,應對變更實施情況進行驗收并形成報告,載入變更管理檔案,及時更新安全生產信息。

  (八)加強危化品儲存管理。危化品企業應建立危化品儲存安全管理制度,對專用倉庫、專用場地的危化品實施分類、分隔儲存,不得超范圍儲存、超量儲存、禁忌物混雜儲存,不得將爆炸品、遇濕燃燒物品、劇毒化學品露天存放,不得擅自停用報警、聯鎖系統和供風、供氣等公用工程系統。危化品罐區不得隨意變更儲存介質或者超溫、超壓、超液位運行。

  (九)提升銷售和流向管理。危化品企業應當建立危化品購銷臺賬,如實記錄購銷危化品的品種、數量、來源以及流向等信息。危化品使用單位應當建立危化品使用臺賬,如實記錄危化品的品種、用途、使用情況和儲存數量、裝置、設施等信息。危化品經營單位不得向無相應許可或者證明文件的單位銷售劇毒化學品、易制毒或者易制爆危險化學品,不得向個人銷售易制爆危險化學品以及農藥以外的劇毒化學品。任何單位和個人不得郵寄危化品。

  (十)加強裝卸和運輸管理。危化品企業要嚴格執行國家有關危化品安全管理的法律法規和標準規范,認真落實發貨環節的查驗、登記等制度。發貨前要認真查驗車輛駕駛員、押運人員的資質證件、車輛警示標志及告示牌是否符合要求,嚴格按照提貨單載明的品種、車輛核載數量進行裝載。對未取得車輛、駕駛員、押運人員資質證件或車輛警示標志、告示牌不齊全的,不得進行危化品裝載。充裝設施應靜電接地,裝卸軟管應定期進行壓力試驗,確保相關儀表、安全附件齊全有效。液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的充裝時,應使用萬向節管道充裝系統。涉及有毒有害危險化學品的充裝,應設置必要的洗消裝置和配備防護裝備等。

  (十一)完善信息化管理。危化品企業應登錄福建省危險物品“一體化”安全監管信息平臺,完善企業信息,錄入本企業危險化學品流向情況和隱患排查情況。構成重大危險源的危化品企業應登錄福建省重大危險源監管信息系統,完善企業資料、重大危險源單元、風險分級辨識、應急處置圖、應急救援卡、應急救援手冊和應急救援物資等信息。

  (十二)嚴格落實危化品負面清單制度。危化品企業應嚴格落實以下九項負面清單:一是嚴禁未取得許可證從事危險化學品生產經營活動;二是嚴禁使用應當淘汰的工藝、設備;三是嚴禁生產、經營、使用國家禁止生產、經營、使用的危險化學品;四是嚴禁采購、銷售、使用非法生產經營的危險化學品;五是嚴禁安全生產教育和培訓不合格的人員上崗作業;六是嚴禁不按照規定檢測、評估、監控重大危險源;七是嚴禁未經審批進行檢維修、開停車、動火、受限空間、高處、吊裝、臨時用電等作業;八是嚴禁可燃和有毒氣體泄漏等報警系統處于非正常狀態;九是嚴禁不按照規定在有較大危險因素的生產經營場所的醒目位置設置安全風險公告欄和安全警示標志。危險化學品企業未嚴格落實上述負面清單,并違反《安全生產法》《危險化學品安全管理條例》等法律法規的,視情節給予警告、罰款、沒收違法所得、責令停產停業整頓、暫扣或吊銷有關許可等處罰,涉及犯罪的移交司法機關依法處理。因上述行為受到行政處罰,且情節嚴重的企業,將通過《三明日報》公示或納入聯合懲戒對象和安全生產不良記錄黑名單,在經營、投融資、工程招投標、國有土地出讓、進出口、出入境等方面依法予以限制。

  四、健全應急救援機制,提升應急救援能力

  危險化學品企業應建立與自身生產經營規模相適應的應急救援隊伍,制定包括綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案等在內的完整的應急預案體系,應急救援預案要與縣監管部門的應急預案相銜接,并按規定報縣應急部門備案。要完善危險化學品應急處置圖、應急處置卡、應急處置手冊“一圖一卡一冊”,特別是涉及氫氟酸等“兩重點一重大”危化品企業,務必按照應急救援隊伍的人數配足重型防護服,并指導救援人員正確穿戴;應急器材應定期檢查,及時補充和更新,定期開展各類應急預案的培訓,每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每半年至少組織一次現場處置方案演練,提高從業人員的安全意識和應急處置能力。

  發生危險化學品事故時,危化品企業要及時向縣應急管理部門和生態環境、公安、衛生健康等部門報告事故情況;企業和各級、各有關部門要根據事故情況及響應等級,立即啟動企業事故應急預案和縣危險化學品生產安全事故應急預案(見附件),立即采取有效措施組織施救,控制事態發展,防止事故擴大,最大限度減少人員傷亡和財產損失。有關危化品單位應當為危險化學品事故應急救援提供技術指導和必要的協助。

 

  附件:明溪縣危險化學品生產安全事故應急預案(簡化程序版)

   

  (此件主動公開)

 

  明溪縣人民政府辦公室     

  2019年5月18日        

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