索 引 號:SM04100-3400-2019-00003

發布機構:縣政府

文     號:明政文〔2019〕23號

發文日期:2019-03-06

明溪縣人民政府關于印發明溪縣臨時救助暫行辦法的通知

2019-03-08 來源:明溪縣公開辦 字號:

各鄉(鎮)人民政府,縣政府各部門、直屬機構、企事業單位,省、市屬駐明各單位:

    《明溪縣臨時救助暫行辦法》已經 2019年2月25日縣政府第二十七次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

明溪縣人民政府      

20193月6日       

(此件主動公開)

 

明溪縣臨時救助暫行辦法

第一章 總則

第一條  進一步規范臨時救助制度,完善社會救助體系,妥善解決城鄉困難群眾突發性、緊迫性、臨時性生活困難,發揮臨時救助“救急難”的托底作用,現根據《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)、《福建省人民政府轉發國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》(閩政文〔2015〕80號)、《三明市人民政府辦公室關于印發三明市臨時救助暫行辦法的通知》(明政辦〔2016〕3號)、《三明市民政局關于印發進一步加強和改進臨時救助制度的通知》(明民〔2017〕133號)和《福建省民政廳 福建省財政廳關于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見》(閩民保〔2018〕196號)精神,結合我縣實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱臨時救助是指政府對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。

第三條  本辦法適用于本縣行政區域內家庭或個人的臨時救助。

第四條  臨時救助應堅持和遵循以下原則:

一)救急救難,保障基本;

   (二)量力而行,盡力而為;

(三)公開公正,政策透明;

(四)分級救助,屬地管理;

(五)政府救助、社會幫扶、家庭自救相結合。

第五條  臨時救助制度實行地方各級人民政府負責制。縣人民政府應將臨時救助工作納入國民經濟和社會發展規劃,將臨時救助資金和工作經費納入財政預算,充實加強臨時救助工作力量;加快建立社會救助管理部門之間的信息共享機制,實現民政與衛健、教育、住建、人社、醫保中心等部門的信息共享;完善救助申請家庭經濟狀況核對機制,提高審核甄別能力;協調組織社會救助管理部門在鄉(鎮)人民政府落實“一門受理、協同辦理”的工作要求,保障臨時救助工作順利實施。

民政部門負責統籌臨時救助工作的政策完善和組織實施,做好審批管理和資金發放工作。

財政部門負責做好臨時救助資金和工作經費的預算安排、籌集、撥付和監管,保障臨時救助工作的開展。

衛健、教育、住建、人社、醫保中心等相關部門,按照各自職責配合做好臨時救助工作。

第六條  鄉(鎮)人民政府應建立“一門受理、協同辦理”機制,在鄉(鎮)便民服務中心設立社會救助申請受理窗口,根據部門職責建立受理、分辦、轉辦、結果反饋流程,明確辦理時限和要求,跟蹤辦理結果,并將有關情況及時告知求助對象。負責臨時救助的申請受理、調查審核、公示等日常管理工作,受縣民政局委托,發放小額救助資金。

村(居)民委員會協助做好困難排查、信息報送、宣傳引導以及臨時救助申請、審查和公示工作。

第七條  鼓勵機關、企事業單位、社會組織、個人開展形式多樣的臨時救助活動。

第二章  救助對象和范圍

第八條  臨時救助的對象:

根據困難情形,臨時救助對象分為急難型救助對象和支出型救助對象。

急難型救助對象主要包括火災、溺水、交通事故、人事傷害等意外事件,家庭成員突發重大疾病及遭遇其他特殊情況,導致基本生活暫時出現嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人。

支出型救助對象主要包括因教育、醫療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導致基本生活一定時期內出現嚴重困難的家庭。

符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的,由縣民政局按有關規定提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。

具有本縣戶籍的對象按規定的程序申請。非本縣戶籍的外來人員,有合法穩定職業滿一年并有合法穩定住所(含租賃)列入我縣村(居)計生管理的外來務工人員,符合本辦法規定條件的家庭,可以參照當地居民家庭,在居住地申請臨時救助。

第九條  因自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件,需要開展緊急轉移安置和基本生活救助,以及屬于疾病應急救助范圍的,按照有關規定執行。

第十條  有下列情形之一的家庭不予實施臨時救助:

(一)家庭雖發生重大變故,但現有各類財產足以支付相關費用的。

(二)家庭人均可支配收入高于我縣上年度居民人民可支配收入的。

(三)家庭人均金融資產扣除剛性支出后超過我縣年低保標準的4倍。

(四)擁有并使用家用轎車等機動車輛以及高檔消費品的。

(五)擁有別墅等高檔商品住宅或者擁有2套以上商品住房的。

(六)因主觀主動行為參與違法犯罪活動等原因導致家庭基本生活困難的。

(七)有經濟能力支付相關費用的法定贍養人、撫(扶)養人未履行義務的,導致被贍養、撫(扶)養人無力支付相關費用造成生活困難的。

(八)拒絕配合管理機關調查核實家庭財產和收入狀況的,隱瞞或不提供真實財產、收入,或者提供虛假證明或相關證明材料提供不全的。

(九)其他經本級政府認定的不予救助的人員。

第三章  救助標準

第十一條  臨時救助標準參照我縣城市居民最低生活保障標準確定,并根據我縣經濟發展水平相適應適時調整。

在實施臨時救助時,應根據申請對象的家庭人口數、困難原因、程度、種類、時長等因素和維持當前基本生活實際需要,同時統籌考慮本年度已獲得其他社會救助和各種補償、賠償情況,合理確定每個家庭或個人的救助時限。一個家庭全年臨時救助累計最高限額不超過8000元(不含特困供養人員、孤兒住院護理費救助金額)。對于困難事由相同、程度相似,救助標準應當一致。具體救助標準如下:

(一)因突發重大疾病,在享受基本醫療保險、城鄉居民大病保險及各類補充醫療保險、商業保險等報銷及其他社會救助后,基本生活還難以維持的家庭或個人:

1.低收入家庭:剩余個人負擔的醫療費1萬元及以上的按20%比例予以救助,年累計救助金額不超過8000元。

2.低保、建檔立卡貧困家庭:剩余個人負擔的醫療費3000元(含3000元)以上的按不高于40%的比例給予救助,年度累計救助金額不超過8000元。

3.特困供養人員、孤兒:剩余個人負擔的醫療費用在8000元以內(含8000元)的給予全額救助;在縣級以上公立醫院住院,如需對一護工住院應向所在地鄉人民政府報告,同意后簽訂雇工護理協議,護理費按實際住院天數每人每天給予150元補助年度護理費累計助金額原則上不超過6000元;福利機構(含鄉鎮敬老院)集中供養的特困人員,年度醫療費用累計救助金額最高可酌情增加至10000元,年度護理費累計助金額最高可酌情增加至9000元以上項救助費用其所在的供養福利機構或敬老院統一向民政申請,經審批后直接撥到福利機構或鄉鎮敬老院賬戶。

(二)因交通事故、火災、溺水、礦難等意外事件造成家庭財產重大損失、人員傷亡,未獲得相關保險補償、賠償或雖獲得相關保險補償、賠償,仍導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭,按2000元—6000元給予救助,造成人員死亡的,每人(戶)按8000元給予救助。

(三)子女就學等生活必需支出增加超出家庭承受能力經各種措施扶后,仍然無力支付學習期間生活費用的困難家庭學生,在普通高中階段,按每人每年2000元給予救助;國家國民教育正式錄取、家庭無力支付大學學費和生活費的大學生(不含研究生及以上學歷人員)按每人每年5000元給予救助。

(四)因生活必需剛性支出突然增加超出家庭承受能力,導致基本生活出現嚴重困難,明顯屬于“支出型”貧困的家庭或個人,按2000—5000元給予救助;遭遇重大生活困難的孤兒和“困境兒童”一個年度內一次性按3000-5000元給予救助。

(五)管護陷入困境的無子女、子女無贍養能力、雖然有子女但下落不明導致事實無人贍養的空巢老人或失獨困難老人,突然偏癱或完全喪失自理能力或急需生活照料的特困供養人員,每戶按2000—5000元給予救助。

(六)其他情況根據困難類型及程序酌情予以救助。對于特殊事件、特殊對象,資金需求量較大、超過規定標準,由縣困難群眾基本生活保障工作領導小組專題會議研究決定。

第十二條  臨時救助為一次性救助,申請人以同一事由重復申請臨時救助,無正當理由的,不予救助。

第十三條  重特大疾病患者,已獲基本醫療保險、醫療救助或保險機構理賠的,臨時救助金額不得超過其剩余自付醫療費用。

第四章  救助程序和方式

第十四條  申請臨時救助按照以下程序辦理:

(一)申請。凡認為符合條件的家庭或個人可以直接向戶籍所在鄉()人民政府提出臨時救助申請;戶籍、住址不一致的居民家庭可以在長期居住地提出申請。鄉()人民政府無正當理由不得拒絕受理。受申請人委托,村民委會可以代為提交申請。

鄉()人民政府、村民委員會要及時核實轄區居民遭遇突發事件、意外事故、罹患重病等特殊情況,主動發現并幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。

申請臨時救助,應當提供居民戶口簿、居民身份證、居住證暫住證的原件和復印件家庭收入證明車輛、房產等財產狀況書面說明縣級以上醫院診斷書,傷害或殘疾鑒定、評定證明,醫療、救治費用單據及獲得的保險補償、責任賠償和社會救助等相關資料證明交通事故等意外事件的相關部門責任認定證明或鄉(鎮)人民政府、民委員會證明;因子女教育費用負擔過重的需提供子女學籍或相關證明;允許管理機關對其家庭財產和收入等經濟狀況進行核查的書面授權書等相關材料在居住地提出申請的,還應當提供未在戶籍地享受救助的證明;民政部門認為需要提供的其他相關證明材料。

對于不持有當地居住證的非本地戶籍人員,縣民政部門可以按生活無著人員救助管理有關規定審核審批,提供救助。

(二)審核。鄉()人民政府接到申請后,在村(居)民委員會協助下,對臨時救助申請人的家庭經濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調查,提出審核意見,并在申請人所居住的村(居)委會張榜公示3天。公示結束后,無異議的,指導申請人填寫《臨時救助申請審批表》上報民政審批;有異議的,應當進一步調查核實。對不符合救助條件的,應當通知申請人并說明理由。

鄉()人民政府在調查救助申請人家庭情況時,將申請人信息上報縣救助申請家庭經濟狀況核對中心(以下簡稱縣核對中心),同步對臨時救助申請人的家庭經濟狀況進行核對;核對的內容、辦法及時限等按縣核對中心的核對辦法執行。縣民政局在審批前,縣核對中心應對臨時救助申請家庭或個人的收入和資產進行核查并出具核對報告。

急難型救助執行緊急程序,可根據救助對象急難情形,直接予以先行救助,可采取一次審批、分階段救助的方式,可直接發放現金或實物,提高救助時效性。在急難情況緩解后,及時登記救助對象、救助事由、救助金額等信息,補齊經辦人員簽字、蓋章手續。

支出型救助執行一般程序,按照申請、受理、調查、審核、公示、審批工作規程辦理。對低保戶、特困供養人員、孤兒、建檔立卡貧困人口且已通過年度復核認定的,可不再進行家庭經濟狀況核對。對于其他發生重特大困難的低收入家庭及支出型貧困家庭,在經濟狀況核對平臺尚未實現數據自動比對、即時反饋的情況下,信息核對可不作為臨時救助審批的前置程序,確保困難救助的時效性。

 (三)審批。民政綜合經濟狀況核對結果和鄉()人民政府審核意見核定救助金額,作出審批決定。救助金額在4000元以下(含4000元)的,由鄉(鎮)人民政府審批,并報縣民政局備案;對需要給予超過4000元以上救助金的,由鄉(鎮)人民政府提出審核意見,報縣民政局審批。對不符合救助條件的,應當書面或者委托鄉()人民政府通知申請人并說明理由。

第十五條  臨時救助的緊急程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的,應召開縣困難群眾基本生活保障工作協調小組會議研究后,鄉()人民政府、縣民政局予以先行救助。緊急情況解除之后,應按規定補齊審核審批手續。

第十六條  對符合條件的救助對象,可采取以下救助方式:

(一)政府救助

1.發放臨時救助金。實行臨時救助金社會化發放,按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象社保卡或其他個人賬戶,確保救助金足額、及時發放到位。緊急情況且必要時,可由鄉()人民政府、縣民政局啟動緊急程序直接發放現金。

2.發放實物。根據臨時救助標準和救助對象基本生活需要,可采取發放衣物、食品、飲用水,提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發放形式的,除緊急情況外,要嚴格按照政府采購制度的有關規定執行。

3.提供轉介服務。對給予臨時救助金、實物救助后,基本生活仍然特別困難的居民或家庭,對符合最低生活保障或醫療、教育、住房、就業等專項社會救助條件的,要告知政策并協助其申請;對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發動社會募捐、提供專業服務、志愿服務等形式給予幫扶的,要及時轉介。

(二)社會力量救助

要充分發揮群眾團體、社會組織尤其是公益慈善組織、社會工作服務機構和企事業單位、志愿者隊伍等社會力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點,通過委托、承包、采購等方式向社會購買服務,鼓勵、支持其參與臨時救助。要動員、引導具有影響力的公益慈善組織、大中型企業等設立專項公益基金,在縣民政局的統籌協調下有序開展臨時救助。

公益慈善組織、社會工作服務機構、企事業單位、志愿者隊伍等社會力量可以利用自身優勢,在對象發現、專業服務、發動社會募捐等方面發揮積極作用。社會力量參與社會救助的,按照國家有關規定享受財政補貼、稅收優惠、費用減免等政策。

(三)制度銜接救助

加強臨時救助制度與低保、特困供養等其他救助制度的有效銜接,統籌用好各項救助政策,更好發揮臨時救助應急、過渡、補充的作用,進一步兜牢民生底線。對符合低保或特困供養條件的困難群眾,要做到應保盡保、應養盡養,不得用臨時救助替代;納入低保或特困供養后仍有嚴重困難的,應按規定給予臨時救助。對支出型貧困家庭,同時符合低保、臨時救助條件的,應優先適用低保政策,并視情輔以臨時救助;對急難型救助對象,符合低保條件的,應先行給予臨時救助,再按程序納入低保。對生活無著的流浪、乞討人員,按相關規定實施救助。

第五章  救助資金與管理

第十七條  臨時救助資金來源:

(一)縣級財政預算;

(二)上級補助資金;

(三)上年度結余資金;

(四)社會捐助資金;

(五)利息;

(六)其他資金。

最低生活保障資金有結余的地方,可以安排部分資金用于對最低生活保障對象的臨時救助支出。

臨時救助資金以政府投入為主,綜合上級補助資金,縣財政按本縣戶籍人口每人每年不低于7元的標準籌集,今后,將隨著經濟社會發展逐步提高臨時救助籌資標準。鼓勵社會組織和個人為臨時救助提供捐助。

第十八條  臨時救助資金由縣民政局設立專戶管理專款專用。年度結合資金可結轉下年度使用,但不得用于平衡預算或挪作他用。其籌集、管理和使用接受財政、審計、監察部門監督。

第十九條  縣民政局和鄉(鎮)人民政府,應建立臨時救助檔案,健全救助對象申請審核審批材料、資金臺賬、發放名冊等資料,做到資料完整,便于查詢利用。

第六章  監督與處罰

第二十條  臨時救助實施情況要定期向社會公開,充分發揮社會監督作用,對于公眾和媒體發現揭露的問題,應及時查處并公布處理結果。財政、審計、紀委(監委)部門要加強對臨時救助資金管理使用情況的監督檢查,防止擠占、挪用、套取等違紀違法現象發生。

第二十一條  對截留、擠占、挪用、私分臨時救助資金、物資的,由有關部門責令追回;有違法所得的,沒收違法所得;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第二十二條  對采取虛報、隱瞞、偽造等手段,騙取臨時救助資金、物資或者服務的,由有關部門決定停止臨時救助,責令退回非法獲取的救助資金、物資,并可以依法予以行政處罰;構成犯罪的,依法給予刑事處罰。

第二十三條  對出具虛假證明材料騙取救助的單位和個人,在社會信用體系中予以記錄。

第二十四條  國家機關和有關管理機構及其工作人員,在臨時救助工作中有濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為的,對直接負責的主管人員和直接責任人依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

第七章  附則

第二十五條  本辦法由縣民政局負責解釋。

第二十六條  本辦法自發布之日起施行。2016418日印發的《明溪縣人民政府關于印發明溪縣臨時救助暫行辦法的通知》(明政文〔201664號)同時廢止。

 

政策解讀:http://www.hyeeo.co/zwgk/zcjd/bxzcjd/201903/t20190311_1271755.htm

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